根據(jù)國務院領導批轉的勞動和社會保障部《2006年勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃》，2006年的就業(yè)目標和任務體現(xiàn)在三個方面：一要實現(xiàn)比較充分的就業(yè)，千方百計做好就業(yè)再就業(yè)工作，努力完成“95146”目標。二要實現(xiàn)較高素質的就業(yè)，加快培養(yǎng)高技能人才，大力推進職業(yè)培訓。三要實現(xiàn)更加和諧的就業(yè)，加強勞動關系協(xié)調，維護勞動者合法權益。

一2006年任務完成情況

2006年，由于前三個季度經(jīng)濟增長速度偏快，對就業(yè)拉動效果明顯，再加上各地、各部門按照中央確定的“95146”目標，制定配套政策，不斷加大工作力度，落實工作責任，強化督促檢查，組織實施了一系列落實再就業(yè)扶持政策的專項行動，取得較快進展。

一是就業(yè)再就業(yè)工作力度進一步加大。據(jù)統(tǒng)計資料，2006年1~6月，全國共實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員608萬人，完成全年目標（900萬人）的67%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)236萬人，完成全年目標（500萬人）的47%；其中，幫助就業(yè)困難對象再就業(yè)65萬人，完成全年目標（100萬人）的65%。6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)833萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與上年底持平。

另據(jù)2006年第二季度，對全國99個城市的勞動力市場職業(yè)供求狀況信息進行的統(tǒng)計顯示，99個城市中，用人單位通過勞動力市場招聘各類人員約373.3萬人，進入勞動力市場的求職者約386.8萬人，求人倍率約為0.96，比上年同期的0.95有所提高，就業(yè)形勢有少許的改善。全國99個城市勞動力市場職業(yè)供求信息主要表現(xiàn)出以下幾方面特征。

（1）從總量結構看，第三產(chǎn)業(yè)的用人需求依然占主體地位。第一、二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)所占比重依次為2.6%、31.5%和65.9%。與上季度相比，第二產(chǎn)業(yè)的需求比重下降了5.1個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)的需求比重與上季度相比上升了5.2個百分點。

（2）從行業(yè)需求看，65.8%的單位用人需求集中在制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，以上四行業(yè)的用人需求比重分別為23.7%、18.7%、11.2%和12.2%；此外，建筑業(yè)、租賃和商務服務業(yè)的用人需求也較大，其所占比重分別為5.6%和7.2%。與上季度相比，租賃和商務服務業(yè)上升了3個百分點，制造業(yè)的需求比重下降了4.3個百分點。

（3）從用人單位看，企業(yè)用人占主體地位，所占比重達95.7%，機關、事業(yè)單位的用人需求所占比重僅0.9%，其他單位用人需求比重為3.5%。在企業(yè)用人需求中，內資企業(yè)用人需求占78.5%，其中以私營企業(yè)、有限責任公司和股份有限公司的用人需求較大，其需求比重分別為28.8%、17.1%和11.7%；此外，港、澳、臺投資企業(yè)的用人需求比重為5.1%；外商投資企業(yè)的用人需求比重為6.9%；個體經(jīng)營的用人需求比重為9.5%；國有、集體企業(yè)的用人需求比重僅為8.2%。

（4）在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重為55.3%，其中，新增長失業(yè)青年占20.4%（在新增長失業(yè)青年中應屆高校畢業(yè)生占35%），就業(yè)轉失業(yè)人員占18.7%，其他失業(yè)人員占16.2%；此外，求職人員中，外來務工人員的比重為28%，其中，本市農村人員和外埠人員的比重均為14%。與上季度相比，新增長失業(yè)青年和其他失業(yè)人員的比重分別上升了1.5和4個百分點；與上年同期相比，就業(yè)轉失業(yè)人員的求職比重下降了3.8個百分點。此外，與上季度相比，外埠人員、本市農村人員和就業(yè)轉失業(yè)人員的比重分別下降了3.2、2和2.1個百分點。

（5）勞動力市場中高技能人才依然供不應求。從供求狀況對比看，各技術等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中，求人倍率較高的是高級工程師、高級技師和高級技能人員，其求人倍率分別為2.08、1.96、1.71。

（6）全國10大城市崗位需求和求職排行榜顯示，推銷展銷人員、餐廳服務人員、機械冷加工人員等職業(yè)的用人需求較大。而營業(yè)人員、公路運輸機械設備操作及有關人員、行政事務人員等職業(yè)的用人需求相對較小。

二是勞動關系調整工作進一步加強。啟動實施了全面推進勞動合同制度實施的三年行動計劃，積極開展勞動爭議案件處理工作，繼續(xù)做好企業(yè)工資分配工作，24個省份建立了工資保證金制度，多數(shù)地區(qū)建立了工資支付監(jiān)控制度，10個省份調整頒布了最低工資標準，19個省份發(fā)布了當年企業(yè)工資增長指導線。進一步加強監(jiān)察執(zhí)法工作，用人單位拖欠和克扣勞動者特別是農民工工資的違法現(xiàn)象及職業(yè)介紹領域的違法犯罪活動得到遏制。

三是農民工工作取得積極進展。各省市區(qū)全面建立了農民工工作的協(xié)調機制。啟動實施了農民工參加工傷保險的“平安計劃”和參加醫(yī)療保險的專項擴面行動，截至6月底，參加工傷保險的農民工1620萬人，比上年底增加了368萬人；參加醫(yī)療保險的農民工1034萬人，比上年底增加545萬人。在中西部地區(qū)建設勞務輸出示范縣，并制定實施了農民工技能培訓計劃。各地普遍建立農民工工資支付保障制度，加大了對用人單位支付農民工工資情況的監(jiān)督檢查和處罰力度。

由此推及，2006年三項就業(yè)任務順利完成問題不大。

二2007年的就業(yè)形勢展望

當前和今后一個時期，就業(yè)工作既面臨著良好的發(fā)展機遇，也存在著涉及就業(yè)存量和就業(yè)增量調整的諸多突出矛盾，還將面對人口老齡化、就業(yè)形式多樣化、城鎮(zhèn)化進程加快帶來的巨大挑戰(zhàn)。必須深入調查研究，準確把握發(fā)展趨勢，正確判斷年度特征，科學制定2007年的就業(yè)目標和任務。

預計2007年，下崗人員的數(shù)量會有所下降，但是就業(yè)總量壓力持續(xù)不減。2007年，中國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人口將超過2500萬人，而新增的就業(yè)崗位加上自然減員也只有1000萬個，供大于求的缺口，在1500萬個以上，矛盾非常尖銳。特別是在中西部地區(qū)和資源枯竭的城市就業(yè)問題更加突出。2007年全國城鎮(zhèn)新增勞動力1200萬人，其中高校畢業(yè)生390萬人，中職畢業(yè)生270萬人，當年未升學的初、高中畢業(yè)生210萬人，復轉軍人50余萬人，農轉非人員260萬人；在農村，現(xiàn)有勞動力4.97億人，除去已經(jīng)轉移就業(yè)的2億多人，以及農村需要務農的1.8億人，尚有1.2億的富裕勞動力。隨著城市化、工業(yè)化進程的加快，大量的農村富余勞動力需轉移到非農領域就業(yè)，向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模將不斷增加，對2007年的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。

2007年部分地區(qū)、行業(yè)和群體再就業(yè)難的問題更加突出。目前國有企業(yè)下崗職工未就業(yè)的仍有100多萬人，集體企業(yè)下崗職工有400多萬人，今后3年國有企業(yè)政策性破產(chǎn)關閉還需要安置360萬人；困難地區(qū)、困難行業(yè)，特別是資源枯竭城市和地處偏遠的軍工、森工等行業(yè)就業(yè)門路狹窄；下崗失業(yè)人員中年齡較大、缺乏技能的“4050”人員，再就業(yè)難度更大。同時，高校畢業(yè)生、退役軍人和被征地農民的就業(yè)問題會越來越突出。

2007年主輔分離輔業(yè)改制的任務依然非常艱巨，至少還需分流1００萬人。國資委已經(jīng)申請延長原定于2005年底結束的相關政策支持。

展望2007年就業(yè)的工作目標，應該是：

（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6％。

（2）城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位900萬人。

（3）下崗職工再就業(yè)200萬人，其中“4050”人員50萬人。

（4）各級財政籌集再就業(yè)經(jīng)費400億元以上。

（5）培訓下崗失業(yè)人員600萬人次。

（6）主輔分離，輔業(yè)改制分流1００萬人。

三2007年全面促進就業(yè)工作的對策建議

2007年是“十一五”規(guī)劃的第二年，要繼續(xù)把擴大就業(yè)作為社會經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標，努力實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標。要實現(xiàn)“社會就業(yè)比較充分”的目標，就應有一個促進就業(yè)的長期戰(zhàn)略，要實現(xiàn)四個結合，即經(jīng)濟政策和就業(yè)政策相結合，人力資源開發(fā)政策與就業(yè)政策相結合，行政推動和法制建設相結合，政府、企業(yè)、勞動者和社會有關方面的共同努力相結合。

1.保證經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，通過調整經(jīng)濟結構來促進就業(yè)的增長

在比較嚴峻的就業(yè)形勢下，我們應該繼續(xù)保持快速、持續(xù)、健康的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟的增長來帶動就業(yè)的增長。通過發(fā)展經(jīng)濟擴大就業(yè)，就需做到：一是努力實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康增長，繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策；二是保持適度的生活費用價格指數(shù)；三是保持國際收支的基本平衡。

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是提升經(jīng)濟增長就業(yè)彈性的有效途徑。我們在政策引導上，應該引導和幫助勞動力適應產(chǎn)業(yè)結構的變化，從第一產(chǎn)業(yè)流向第二、三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)。我們應為中小企業(yè)的發(fā)展營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進它們的繁榮，利用中小企業(yè)來吸納勞動力。從政府的角度來看，應降低企業(yè)準入門檻。實行公平合理的稅費政策，減少行政性收費，提供信貸和資金支持，落實稅收優(yōu)惠政策；政府還要轉變觀念，要從“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉變。此外，在所有制方面，要加快發(fā)展股份制經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟以及外商、外資企業(yè)，發(fā)揮它們在創(chuàng)造就業(yè)方面的作用。

2.加強人力資源開發(fā)，全面提高勞動者的素質

國家要把發(fā)展教育和培訓作為提高國家競爭力和促進就業(yè)的戰(zhàn)略舉措，要建立人力資源開發(fā)的教育與培訓雙支柱體系，積極開展職業(yè)技能培訓。我們要完善現(xiàn)有的職業(yè)培訓制度，一是擴大實施勞動預備制培訓制度，二是完善再就業(yè)培訓制度和措施。更重要的是，職業(yè)培訓要以就業(yè)市場需求為導向，提高培訓的針對性、實用性和有效性；要把國際先進的職業(yè)培訓模式轉化為本土化的東西，借鑒國外的先進做法；要把職業(yè)培訓從單純?yōu)槌鞘蟹�務、為國有企業(yè)服務，轉變?yōu)楦采w城鄉(xiāng)、覆蓋各種不同所有制經(jīng)濟的全方位的職業(yè)培訓體系，尤其是針對農民工，要建立相應的培訓制度。

3.促進城鄉(xiāng)勞動力流動，健全就業(yè)服務體系

2007年要為農民進城務工創(chuàng)造有利條件，在實際中要落實好中央“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針。改革戶籍管理制度，完善流動人口的管理，消除勞動力流動的制度障礙。同時，要加強對進城務工人員使用的勞動合同制的管理，監(jiān)督企業(yè)規(guī)范用工，依法讓進城務工人員參加社會保險，保障他們的合法權益，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度。

充滿活力的勞動力市場必須要有健全的就業(yè)服務體系。通過增加資源配置、改善內部管理、提高工作效率和服務質量，進一步完善公共就業(yè)服務部門。同時，要充分利用社會資源和社會力量，鼓勵和引導私營中介組織健康發(fā)展，發(fā)揮其補充作用。同時，加快勞動力市場信息化網(wǎng)絡建設，為勞動力市場各方主體提供準確、及時的信息服務，降低供需雙方的交易成本。

4.認真做好就業(yè)立法工作，建立和健全三方協(xié)商的機制，切實保護勞動者的權利

要借鑒國外就業(yè)立法經(jīng)驗，在當前實施積極就業(yè)政策的基礎上，抓緊開展就業(yè)立法調研，盡快出臺《就業(yè)促進法》，將促進就業(yè)的戰(zhàn)略地位用法律形式加以明確，使相關就業(yè)政策的執(zhí)行得到有效保障。同時，要修改和完善《勞動法》等相關法律。各地要積極配合，研究制定有關促進就業(yè)的行政法規(guī)，共同建立起促進就業(yè)的長效機制。

以政府、工會組織、企業(yè)組織為主體的三方協(xié)商機制，是解決勞工全體性問題的根本出路，集體談判，是保護勞工利益的有效方式。勞動者的福利待遇諸如工資、勞動保護、社會保險等，不是光由企業(yè)說了算，而是應該工會和企業(yè)主坐在一起平等談判、協(xié)商，最后選擇一條各方都能認可和接受的道路。在三方機制中，無論是哪一方，都應該明確自己的職責和權利，充分發(fā)揮自身的作用，保障協(xié)商機制的有效運行。

5.反對就業(yè)歧視，實現(xiàn)公平就業(yè)

目前，我國至少存在性別、年齡、戶籍、經(jīng)驗、學歷、身材、相貌、地域8大就業(yè)歧視，除此之外，還有殘疾、婚姻、疾病、測體、姓氏等多種形式的歧視存在，而我國《勞動法》第12條規(guī)定的民族、種族、宗教信仰、性別四種歧視已經(jīng)不能完全包括現(xiàn)有的就業(yè)歧視現(xiàn)象，需要進一步修訂和完善。我國在建立和諧社會進程中面臨著巨大的就業(yè)壓力，就業(yè)歧視現(xiàn)象日益突出。2007年要結合《就業(yè)促進法》的出臺，大力促進就業(yè)平等，全面反對就業(yè)歧視，重點解決性別歧視、年齡歧視和地區(qū)歧視(戶籍歧視，口音歧視)。反對就業(yè)歧視不僅僅是法律的問題，更多的是社會問題，需要協(xié)調不同群體的利益，一方面我們要依法治國，另一方面我們要以德治國。

6.不斷改善農民工的就業(yè)狀況，實現(xiàn)體面就業(yè)

以貫徹落實《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發(fā)［2006］5號）為重點，把大中型煤礦的農民工基本納入工傷保險，農民工參加醫(yī)療保險人數(shù)達到3000萬人以上，組織開展農民工工資支付專項檢查，加強對農民工的就業(yè)服務，全年培訓轉移農民和農民工800萬人，同時切實做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作。以落實和完善最低工資標準、積極穩(wěn)妥地解決企業(yè)工資拖欠問題、加強勞動合同制度建設為重點，加快推進勞動關系調整的工作。

7.進一步加強全社會的就業(yè)再就業(yè)工作，促進和諧就業(yè)

以貫徹《國務院關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》為重點，切實解決政策落實中的重點、難點問題，進一步加強就業(yè)服務，管好用好再就業(yè)資金，推進下崗失業(yè)人員再就業(yè)；認真做好關閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，進一步加強失業(yè)調控；繼續(xù)實施各項職業(yè)培訓計劃，全面落實職業(yè)培訓補貼政策，加快推進高技能人才工作。切實加強高校畢業(yè)生的失業(yè)登記和就業(yè)服務，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作。